各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強污水管網(wǎng)建設(shè)與管理的工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。
深圳市人民政府辦公廳
二○一二年十月十五日
關(guān)于加強污水管網(wǎng)建設(shè)與管理的工作方案
污水收集管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是提高污水處理效率、提升水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。為貫徹落實《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快我市水務(wù)改革發(fā)展的若干意見》（深發(fā)〔2012〕1號），盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、建設(shè)質(zhì)量及運行管理水平不高的不利局面，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《深圳市排水條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握特區(qū)一體化發(fā)展的機遇，圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體目標(biāo)和部署，把污水管網(wǎng)建設(shè)與管理工作擺在更加重要的位置，遵循“理順建設(shè)體制與增強責(zé)任心相統(tǒng)一，解決當(dāng)前突出問題與建立長效機制相結(jié)合，償還歷史欠賬與杜絕新增錯接亂排相同步，工程建設(shè)與運行管理并重”的原則，通過理順體制、加大投入、簡化流程、加強監(jiān)管，進一步提高管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性，大幅提高污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量與管理水平，構(gòu)建與現(xiàn)代化國際化先進城市發(fā)展水平相適應(yīng)的污水收集運行體系。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。力爭通過5到10年努力，建成用戶—支管—次干管—主干管—污水處理廠的路徑完整、接駁順暢、運轉(zhuǎn)高效的污水收集體系。到2012年底，新建污水管道300公里，基本實現(xiàn)污水處理廠正常負(fù)荷運行；到2015年，新建污水管道1200公里，全市污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到60%以上，雨污分流率達(dá)到40%以上，城市污水處理率中心城區(qū)達(dá)95%，其他區(qū)域達(dá)80%；到2020年，累計新建污水管網(wǎng)2500公里，基本完成污水支管網(wǎng)建設(shè)，全市污水管網(wǎng)覆蓋率和雨污分流率均達(dá)80%以上。
二、工作原則
?。ㄒ唬┖狭ν苿印Ｊ兴畡?wù)局作為主管部門，承擔(dān)污水管網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核責(zé)任；原特區(qū)外各區(qū)政府、新區(qū)管委會（以下簡稱原特區(qū)外各區(qū)）作為實施責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)與運營管理；市水務(wù)集團公司作為原特區(qū)內(nèi)排水設(shè)施特許經(jīng)營單位，承擔(dān)特許經(jīng)營范圍內(nèi)污水管網(wǎng)建設(shè)與運營管理責(zé)任；市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門按照職責(zé)范圍，各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推動污水管網(wǎng)建設(shè)與管理工作提速、提效。
?。ǘ┘哟笸度搿Ｎ鬯芫W(wǎng)建設(shè)堅持以財政投入為主、社會投資為輔。根據(jù)第四輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分實施方案，原特區(qū)外污水管網(wǎng)建設(shè)由市財政投資，原特區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)建設(shè)由市水務(wù)集團公司投資。市財政要多方籌措資金，不斷加大污水管網(wǎng)建設(shè)投入，重點解決原特區(qū)外污水管網(wǎng)建設(shè)投入不足的問題，認(rèn)真貫徹節(jié)能減排財政政策綜合示范市總體實施方案，積極爭取中央財政支持。市水務(wù)集團應(yīng)加大投入，不斷完善原特區(qū)內(nèi)污水收集系統(tǒng)。因城市更新、片區(qū)規(guī)劃功能調(diào)整等影響現(xiàn)有污水管網(wǎng)系統(tǒng)正常運行的，項目實施過程中，應(yīng)配套完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，明確責(zé)任主體及資金來源，確保受影響的污水管網(wǎng)系統(tǒng)改造完善工程與項目同步實施。
?。ㄈ┮?guī)劃先行。按照特區(qū)一體化發(fā)展要求和城市總體規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、城市更新和道路建設(shè)等規(guī)劃、計劃，進一步完善我市排水管網(wǎng)專項規(guī)劃，深化規(guī)劃成果，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可實施性，并通過行政手段確保其剛性。同時，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、污水排放和治理等情況，按照輕重緩急，及時制定切實可行的污水管網(wǎng)建設(shè)年度實施計劃，逐年推進工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
?。ㄋ模┙玉g優(yōu)先。全面梳理現(xiàn)狀管網(wǎng)，優(yōu)先實施污水接駁工程，打通關(guān)鍵節(jié)點，盤活現(xiàn)有存量。力爭通過3年的時間，基本完成現(xiàn)狀污水管網(wǎng)接駁和完善工作，使已建成污水管網(wǎng)全部組網(wǎng)運行，有效提高污水收集處理效率，充分發(fā)揮污水處理廠的減排效益。
?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)管。加強對污水管網(wǎng)項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過程的質(zhì)量控制，更好發(fā)揮監(jiān)理監(jiān)督作用，著力強化對管材供應(yīng)、閉水試驗、管溝回填等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及隱蔽工程驗收的監(jiān)控，確保污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。深化排水管網(wǎng)市場化運營工作，加強運營質(zhì)量考核，提升污水管網(wǎng)管養(yǎng)維護水平。加強源頭管理，嚴(yán)格依法實施排水許可制度，確保新建設(shè)施全部實現(xiàn)雨污分流。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟婆潘畬I(yè)規(guī)劃。市規(guī)劃國土委根據(jù)城市規(guī)劃修編情況及時啟動排水管網(wǎng)專項規(guī)劃的修編工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
?。ǘ┚幹莆鬯芫W(wǎng)建設(shè)完善規(guī)劃。原特區(qū)外各區(qū)要全面調(diào)查梳理區(qū)域污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，進行系統(tǒng)性分析，科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)，合理制定污水管網(wǎng)建設(shè)時序。在2013年底前，市水務(wù)局牽頭完成污水管網(wǎng)建設(shè)完善規(guī)劃編制工作，會同市發(fā)展改革委制定出臺全市污水管網(wǎng)項目三年（2013—2015）建設(shè)計劃，并結(jié)合項目建設(shè)動態(tài)及資金計劃情況編制年度建設(shè)計劃。
（三）加強項目統(tǒng)籌。市水務(wù)局統(tǒng)籌完善覆蓋規(guī)劃—立項—設(shè)計—建設(shè)—驗收—移交運營—后評估的全過程的污水管網(wǎng)建設(shè)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，編制污水管網(wǎng)建設(shè)指引，明確污水管網(wǎng)建設(shè)參與單位的責(zé)任與義務(wù)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)管理程序。
?。ㄋ模┙㈨椖客顿Y審批協(xié)調(diào)機制。各區(qū)各部門在組織實施污水管網(wǎng)項目或配套有污水管網(wǎng)的項目時，應(yīng)征求市水務(wù)局意見。市水務(wù)局會同項目組織實施單位對項目建議書及初步設(shè)計進行技術(shù)評審，加強項目與規(guī)劃及現(xiàn)狀管網(wǎng)合理協(xié)調(diào)，同步實施現(xiàn)狀排污口的完善接駁，確保污水管網(wǎng)項目系統(tǒng)性。市發(fā)展改革委應(yīng)結(jié)合技術(shù)評審意見及年度投資計劃審核污水管網(wǎng)項目（或涉及污水管網(wǎng)建設(shè)的項目），同時將審核結(jié)果抄送市水務(wù)局。市交通運輸委組織實施或?qū)徟鋫湮鬯芫W(wǎng)的市政道路項目，應(yīng)確保污水管網(wǎng)與市政道路同時設(shè)計、同時實施、同時投入使用，避免重復(fù)建設(shè)。
（五）優(yōu)先安排接駁工程。各區(qū)應(yīng)在2012年底前完成現(xiàn)狀管網(wǎng)梳理調(diào)查，摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位的情況，在此基礎(chǔ)上分年度、分片區(qū)組織實施污水管網(wǎng)接駁工程，盤活現(xiàn)狀管網(wǎng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有污水收集處理系統(tǒng)效益。市發(fā)展改革委在編制年度政府投資計劃時，優(yōu)先安排資金專項用于污水管網(wǎng)接駁工程。市財政委、市水務(wù)局在市水務(wù)發(fā)展專項資金中每年安排不少于1000萬元，專項用于工程量小、見效快、投資規(guī)模在30萬元以下的零星接駁工程，直接由排水管網(wǎng)運營單位組織實施。市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定零星接駁工程建設(shè)管理辦法。
?。┍Ｕ辖ㄔO(shè)資金供給。市發(fā)展改革委、財政委要優(yōu)先安排符合相關(guān)規(guī)劃和計劃的污水管網(wǎng)項目建設(shè)資金，及時下達(dá)投資計劃，按時劃撥建設(shè)資金。市水務(wù)集團等其他建設(shè)主體應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)計劃保證污水管網(wǎng)建設(shè)資金落實，確保項目按期實施。
?。ㄆ撸┘訌姽こ藤|(zhì)量管理。研究制定加強污水管網(wǎng)項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)措施，加強工程監(jiān)理，規(guī)范工程竣工驗收和項目移交。各區(qū)作為污水管網(wǎng)項目實施責(zé)任主體，對工程質(zhì)量及安全全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，重點監(jiān)控管材供應(yīng)、管溝回填、閉水試驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1．建立綜合考核機制。市水務(wù)局牽頭，會同市住房建設(shè)局及原特區(qū)外各區(qū)對污水管網(wǎng)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、管材供應(yīng)、施工、檢測等相關(guān)單位進行綜合考核?？己私Y(jié)果抄送相關(guān)監(jiān)管部門，并作為后續(xù)同類項目招標(biāo)評分及定標(biāo)因素之一。對情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣后果的，相關(guān)監(jiān)管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
2．實行工程監(jiān)理統(tǒng)一招標(biāo)。市水務(wù)局會同原特區(qū)外各區(qū)按片區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)確定污水管網(wǎng)項目監(jiān)理單位，在項目立項后，由建設(shè)單位與各片區(qū)監(jiān)理單位簽訂全過程監(jiān)理合同，實施項目監(jiān)理。
3．加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。市、區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門要進一步加強污水管網(wǎng)建設(shè)監(jiān)督管理。市住房建設(shè)局綜合分析相關(guān)情況，每半年向市污水管網(wǎng)建設(shè)聯(lián)席會議專題匯報。
4．加強管材供應(yīng)管理。污水管網(wǎng)項目主要管材由區(qū)水務(wù)主管部門采用甲供或推薦品牌的方式供應(yīng)，建設(shè)、監(jiān)理單位必須認(rèn)真核對進場管材與廠方提供的各類合格證明，并實施必要的駐廠監(jiān)造，施工單位必須按照設(shè)計要求使用合格的管材，嚴(yán)禁使用不合格管材或以次充好。工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強管材質(zhì)量抽查。市水務(wù)局會同市住房建設(shè)局研究制定管材質(zhì)量綜合管理辦法，報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。
5．全面推行管道內(nèi)窺檢測。市水務(wù)局會同原特區(qū)外各區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)確定各片區(qū)污水管網(wǎng)項目管道內(nèi)窺檢測單位，或通過單一來源談判委托排水管網(wǎng)運營單位，全面實施新建污水管網(wǎng)項目內(nèi)窺檢測。經(jīng)內(nèi)窺檢測合格后，方可進行竣工驗收，相關(guān)檢測費用在項目總概算中列支。
6．進一步加強施工合同管理。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合污水管網(wǎng)工程特點，在招標(biāo)文件及合同條款中，明確約定相關(guān)管材供應(yīng)、檢驗檢測、驗收移交、竣工決算、保質(zhì)保修等要求，嚴(yán)格執(zhí)行合同。
7．規(guī)范設(shè)計變更及竣工圖編制。區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)全程跟蹤污水管網(wǎng)項目建設(shè)，設(shè)計變更方案須經(jīng)區(qū)水務(wù)主管部門批準(zhǔn)后方可實施。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范竣工圖編制，逐步推行第三方復(fù)核編制竣工圖制度。
?。ò耍﹪?yán)格驗收移交程序。市水務(wù)局負(fù)責(zé)研究制定污水管網(wǎng)移交程序和要求，相關(guān)驗收必須有排水管網(wǎng)運營單位參加。
1．規(guī)范驗收移交決算。明確污水管網(wǎng)建成并通過必要的功能性檢驗后，方可進行工程驗收，對驗收合格的，排水管網(wǎng)運營單位原則上應(yīng)在驗收合格之日起10個工作日內(nèi)接管，未經(jīng)排水管網(wǎng)運營單位接管的，不得進行工程決算。建設(shè)單位負(fù)責(zé)驗收移交決算的具體工作。市交通運輸委組織實施的配備污水管網(wǎng)的市政道路項目參照上述要求執(zhí)行，落實道路、管網(wǎng)同步驗收交接。
2．加快已建管網(wǎng)移交運營。原特區(qū)外各區(qū)應(yīng)制定方案、落實資金，明確責(zé)任單位，著力解決已建成未移交的污水管網(wǎng)修復(fù)整改、清淤疏通等歷史遺留問題，在2013年底前完成移交工作，確保已建成污水管網(wǎng)發(fā)揮應(yīng)有功效。對具備市政功能的“三不管”污水管網(wǎng)，由市水務(wù)局會同各區(qū)研究制定整改移交工作方案，各區(qū)水務(wù)主管部門組織完成整改后，移交排水管網(wǎng)運營單位管養(yǎng)。各區(qū)應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)移交情況同步完善GIS系統(tǒng)，對竣工資料未錄入GIS系統(tǒng)的污水管網(wǎng)不予核撥運營費用，并強化管網(wǎng)日常運管質(zhì)量考核。
（九）繼續(xù)推進排水管網(wǎng)清源行動。按照全市新一輪排水管網(wǎng)清源行動工作部署，由市水務(wù)局會同市相關(guān)部門制定實施方案，明確年度工作任務(wù)、投資額度及資金來源。小區(qū)排水管網(wǎng)清源改造項目由各區(qū)組織實施，市水務(wù)局組織達(dá)標(biāo)驗收。
?。ㄊ娀姓徟蛨?zhí)法監(jiān)督。加強源頭管理，市人居環(huán)境委要加強對工業(yè)廢水排放的監(jiān)管，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水進入市政排水管道。各職能部門加強溝通協(xié)作，進一步強化部門間相關(guān)信息交流共享，對于污水出路及接駁管建設(shè)主體未明確的建設(shè)項目，環(huán)保部門不得審批通過其環(huán)境影響評價，以杜絕新增污水口及雨污錯接亂排現(xiàn)象。水務(wù)主管部門嚴(yán)格實施排水許可制度，落實許可后日常監(jiān)管，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實糾正錯接亂排現(xiàn)象。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市污水管網(wǎng)建設(shè)管理聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)審議污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，部署污水管網(wǎng)建設(shè)年度任務(wù)，協(xié)調(diào)解決管網(wǎng)建設(shè)過程中遇到的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查考核工作任務(wù)落實情況。市政府分管副市長為聯(lián)席會議第一召集人，市政府分管副秘書長、市水務(wù)局局長為第二召集人，聯(lián)席會議成員包括市發(fā)展改革委、財政委、規(guī)劃國土委、交通運輸委、人居環(huán)境委、監(jiān)察局、住房建設(shè)局、水務(wù)局、審計局、工務(wù)署等部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市水務(wù)局。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各相關(guān)單位應(yīng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任處室。各單位要結(jié)合各自實際，制定切實可行的工作方案，分解工作任務(wù)，建立“定人、定責(zé)、定時”的責(zé)任體系，保質(zhì)保量地完成污水管網(wǎng)建設(shè)管理任務(wù)。污水管網(wǎng)建設(shè)納入市政府績效評估體系，定期對各區(qū)完成情況進行評估，建立涵蓋工程質(zhì)量、建成長度、移交使用情況及污水處理廠進廠水質(zhì)水量、污染物減排量等為重點的考核指標(biāo)體系。
（三）建立保障機制。針對投資建設(shè)體制和工程特點，簡化、優(yōu)化污水管網(wǎng)項目建設(shè)有關(guān)審批程序，標(biāo)底審核、施工招標(biāo)、施工報建、安全監(jiān)督、決算審計等工作經(jīng)市相關(guān)職能部門授權(quán)后，由各區(qū)相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)，并報市級部門備案；環(huán)境影響評價及水土保持方案以報告表形式進行，由各區(qū)相應(yīng)部門負(fù)責(zé)審批；規(guī)劃國土部門可出具規(guī)劃復(fù)函代替工程規(guī)劃許可。市發(fā)展改革及財政部門應(yīng)及時下達(dá)劃撥建設(shè)管理資金。各相關(guān)職能部門研究減免財政投資建設(shè)污水管網(wǎng)項目涉及的行政事業(yè)性收費。原特區(qū)外各區(qū)要從人員、經(jīng)費等方面加大政策支持力度，配備相對穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，保障前期工作經(jīng)費。
?。ㄋ模┙∪睫k機制。市政府督查室要開展專項督查督辦，市監(jiān)察局要加大行政問責(zé)力度，對于推諉扯皮、玩忽職守、措施不到位造成目標(biāo)任務(wù)不能完成的單位和個人，要實施嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保任務(wù)落實。
?。ㄎ澹┙∪畔笏椭贫?。建立污水管網(wǎng)項目月報制度，原特區(qū)外各區(qū)指定專人定期報送工作動態(tài)、工程進展及存在問題和經(jīng)驗建議。市水務(wù)局匯總后協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決，并定期通報。
