明兩年和“十三五”期間，我國將分步建設(shè)172項重大水利工程。
國務(wù)院總理李克強昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，決定大幅增加國家創(chuàng)投引導資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
會議要求，開展大型灌區(qū)建設(shè)工程。“建立政府和市場有機結(jié)合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理?！?/span>
水利部總規(guī)劃師周學文曾在一次發(fā)布會上介紹，我國“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元。
2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，即未來10年的水利投資將達到4萬億元。據(jù)此估算，到“十三五”末期，水利投資有望達到3萬億元上下。
記者從水利部獲悉，今年5月6日，全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制啟動。水利“十三五”規(guī)劃重在“補短板”。
多年來，我國水利設(shè)施薄弱的問題十分突出，而農(nóng)田水利設(shè)施落后的問題更為嚴重。
水利部副部長李國英介紹，我國近一半耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區(qū)、50%～60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修，大型排灌泵站設(shè)備完好率不足60%。
“我國小型農(nóng)田水利工程當前普遍存在兩個‘最后一公里’問題，即工程建設(shè)‘最后一公里’和工程管理‘最后一公里’問題?！崩顕⒄f。
《第一財經(jīng)日報》記者此前在甘肅省臨洮縣采訪時就了解到，當?shù)劁友匕掇r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊是造成水資源緊缺的重要原因。
洮河灌區(qū)絕大多數(shù)的渠道都是上世紀60、70年代修建的，工程建設(shè)標準低、配套不完善，完好率不足三分之一。
洮河的情況在全國非常普遍。
水利部部長陳雷介紹，目前，全國仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”（沒有灌溉條件、不能旱澇保收的農(nóng)田，主要靠發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)），現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀50年代至70年代，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。
在節(jié)水方面，各行業(yè)的問題同樣十分突出。水利部副部長矯勇介紹，我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展的過程，一產(chǎn)用水量很大，二產(chǎn)高耗水的產(chǎn)業(yè)也比較多，對水資源的需求量是非常大的。
我國地表水資源量中有32%的水為基本生態(tài)用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅占28%，水資源總量的約束日趨突出。
水利部統(tǒng)計顯示，我國目前年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量的74%。水資源過度開發(fā)，已接近或突破水資源可以支撐的限度。
水利投資盤子大商機多
周學文稱，水利投資的盤子大，商機也多。
本報記者從水利部了解到，一些地方已經(jīng)在鼓勵和引導社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)中嘗到了甜頭。
湖北省通過政策支持、財政獎補、市場運作等方式，共籌集各類社會資金81億元，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)水利部印發(fā)的《鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》，民間資本可通過獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè)，按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可以享受政府財政支持政策，享受當?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。
民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運行管理權(quán)受國家法律保護。
據(jù)了解，農(nóng)田水利建設(shè)無論是項目，還是企業(yè)，都和一般的貸款有差別，即安全性、流動性和引領(lǐng)性都要差一些。銀監(jiān)會已明確要求銀行通過將有資質(zhì)的水利建設(shè)方作為貸款主體，積極支持發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，引導更多的信貸資源支持水利建設(shè)。同時，把農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶作為小型農(nóng)田水利項目的承貸主體。
