明兩年和“十三五”期間,我國將分步建設(shè)172項重大水利工程。
國務(wù)院總理李克強昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè),決定大幅增加國家創(chuàng)投引導資金促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
會議要求,開展大型灌區(qū)建設(shè)工程。“建立政府和市場有機結(jié)合的機制,鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理?!?/span>
水利部總規(guī)劃師周學文曾在一次發(fā)布會上介紹,我國“十二五”水利投資年均增速20%以上,較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元,新增約1.1萬億元。
2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍,即未來10年的水利投資將達到4萬億元。據(jù)此估算,到“十三五”末期,水利投資有望達到3萬億元上下。
記者從水利部獲悉,今年5月6日,全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制啟動。水利“十三五”規(guī)劃重在“補短板”。
多年來,我國水利設(shè)施薄弱的問題十分突出,而農(nóng)田水利設(shè)施落后的問題更為嚴重。
水利部副部長李國英介紹,我國近一半耕地缺少基本灌溉條件,40%的大型灌區(qū)、50%~60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修,大型排灌泵站設(shè)備完好率不足60%。
“我國小型農(nóng)田水利工程當前普遍存在兩個‘最后一公里’問題,即工程建設(shè)‘最后一公里’和工程管理‘最后一公里’問題?!崩顕⒄f。
《第一財經(jīng)日報》記者此前在甘肅省臨洮縣采訪時就了解到,當?shù)劁友匕掇r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊是造成水資源緊缺的重要原因。
洮河灌區(qū)絕大多數(shù)的渠道都是上世紀60、70年代修建的,工程建設(shè)標準低、配套不完善,完好率不足三分之一。
洮河的情況在全國非常普遍。
水利部部長陳雷介紹,目前,全國仍有近半數(shù)的耕地是“望天田”(沒有灌溉條件、不能旱澇保收的農(nóng)田,主要靠發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)),現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀50年代至70年代,普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。
在節(jié)水方面,各行業(yè)的問題同樣十分突出。水利部副部長矯勇介紹,我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展的過程,一產(chǎn)用水量很大,二產(chǎn)高耗水的產(chǎn)業(yè)也比較多,對水資源的需求量是非常大的。
我國地表水資源量中有32%的水為基本生態(tài)用水,不能有效控制和利用的洪水量占40%,水資源可利用量僅占28%,水資源總量的約束日趨突出。
水利部統(tǒng)計顯示,我國目前年用水總量已突破6000億立方米,約占水資源可開發(fā)利用量的74%。水資源過度開發(fā),已接近或突破水資源可以支撐的限度。
水利投資盤子大商機多
周學文稱,水利投資的盤子大,商機也多。
本報記者從水利部了解到,一些地方已經(jīng)在鼓勵和引導社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)中嘗到了甜頭。
湖北省通過政策支持、財政獎補、市場運作等方式,共籌集各類社會資金81億元,用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)水利部印發(fā)的《鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》,民間資本可通過獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農(nóng)田水利建設(shè),按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可以享受政府財政支持政策,享受當?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。
民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運行管理權(quán)受國家法律保護。
據(jù)了解,農(nóng)田水利建設(shè)無論是項目,還是企業(yè),都和一般的貸款有差別,即安全性、流動性和引領(lǐng)性都要差一些。銀監(jiān)會已明確要求銀行通過將有資質(zhì)的水利建設(shè)方作為貸款主體,積極支持發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式,引導更多的信貸資源支持水利建設(shè)。同時,把農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶作為小型農(nóng)田水利項目的承貸主體。