各區(qū)人民政府,市政府直屬各單位:
《深圳市地面坍塌事故防范治理專項工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
深圳市人民政府辦公廳
2013年8月30日
深圳市地面坍塌事故防范治理專項工作方案
為做好我市地面坍塌事故防范及治理工作,提高城市安全等級,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,制定本工作方案。
一、指導思想和總體要求
(一)指導思想。
地面坍塌事故防范及治理工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,是落實國家、省、市安全生產(chǎn)要求的具體舉措,對打造深圳質(zhì)量、維護公共安全、增進民生幸福、改善人居環(huán)境具有重要意義。要以科學發(fā)展觀為指導,按照科學理性、標本兼治、長短結(jié)合、突出重點的原則,以治理城市危險邊坡的韌性、整治城中村消防隱患的剛性、強化泥頭車安全管理的硬性,全力推進地面坍塌防治工作,為市民提供安全的工作和生活環(huán)境。
(二)總體要求。
堅持預防與治理相結(jié)合、近期與遠期相結(jié)合、建設與管理相結(jié)合、應急措施與長效機制相結(jié)合,按照群防群治、條塊結(jié)合、以塊為主、權(quán)責統(tǒng)一的原則,各責任單位承擔本單位職責范圍內(nèi)的地面坍塌事故防范及治理工作。通過近期集中整治和遠期建立長效機制,按照“全面體檢、重點診斷、對癥下藥、日常保健、建檔立制”的總體工作安排,全面排查隱患,科學分析原因,有針對性地進行專項治理,消除地面坍塌安全隱患,防范地面坍塌事故發(fā)生。
二、近期工作任務
(一)“全面體檢”,排查道路、暗渠和基坑的坍塌安全隱患。
1.道路地面坍塌隱患排查。對全市道路(含涵洞)地面坍塌安全隱患進行全面的初步排查,把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。此項工作由市交通運輸委牽頭,市水務局、各區(qū)人民政府(含新區(qū)管委會,下同)配合落實;2013年第3季度完成,之后每半年復查一次。
2.排水暗渠現(xiàn)狀摸查。全面摸查暗渠化河道和其它排水暗渠,掌握其分布、走向和質(zhì)量情況,確定需重點檢測評估的排水暗渠。此項工作由市水務局牽頭,各區(qū)人民政府、市水務集團配合落實;2013年第3季度完成。
3.在建地鐵工程檢查。對建設中的地鐵工程進行檢查,排查基坑開挖和隧道暗挖施工中存在的地面坍塌安全隱患。此項工作由市軌道辦牽頭,市地鐵集團配合落實;2013年第3季度完成,之后每半年復查一次。
4.在建建筑基坑檢查。對建設中的建筑基坑尤其是深基坑工程進行檢查,重點核查其施工方案、排水方案以及沉降變形等情況,排查地面坍塌安全隱患。此項工作由市住房建設局牽頭,各區(qū)人民政府配合落實;2013年第3季度完成,之后每半年復查一次。
(二)“重點診斷”,檢測評估并制訂地面坍塌隱患治理方案。
根據(jù)“全面體檢”情況,初步梳理出可能存在安全隱患的重點地段及節(jié)點,安排專項經(jīng)費,開展檢測工作。
1.市政排水管渠檢測、評估及地下空洞探查。對建成時間長或缺乏資料、埋深較深、人口密集區(qū)的暗渠化河道和排水管渠,采用閉路電視、雷達等手段進行檢測、評估,對排水管渠可能導致地下空洞的影響范圍進行探查,并根據(jù)輕重緩急制訂管渠安全隱患和地下空洞分類治理方案。此項工作由市水務局牽頭,市交通運輸委、各區(qū)人民政府、市水務集團配合落實;分三期開展,2013年第4季度完成一期,2014年第2季度完成二期,2014年第4季度完成三期。
2.城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)自建排水設施排查整治。對城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)的陳舊排水管網(wǎng)等設施進行隱患排查、整治。此項工作由各區(qū)人民政府牽頭,市水務局、市住房建設局配合落實;2013年第4季度完成。
3.軌道施工影響范圍地下空洞探查。對我市軌道施工易造成地下空洞的影響范圍進行探查,制訂地下空洞治理方案。此項工作由市軌道辦牽頭,各區(qū)人民政府、市地鐵集團配合落實;2013年第4季度完成。
4.深基坑影響范圍地下空洞探查。對我市建筑深基坑影響范圍進行地下空洞探查,制訂地下空洞治理方案。此項工作由市住房建設局牽頭,市交通運輸委、各區(qū)人民政府配合落實;2013年第4季度完成。
(三)“對癥下藥”,應急、工程和管理措施并舉,治理地面坍塌隱患。
根據(jù)“重點診斷”情況,對存在安全隱患的重點地段及節(jié)點,安排專項經(jīng)費,開展工程治理工作。
1.加強事故應急處置。完善應急值守、信息報送和事故處置制度,優(yōu)化應急工程決策機制,實現(xiàn)對群眾舉報或日常巡查等發(fā)現(xiàn)的地面坍塌安全隱患進行快速響應和應急處置。此項工作由市應急辦牽頭,市規(guī)劃國土委、交通運輸委、公安局、水務局、住房建設局、各區(qū)人民政府配合落實;2013年第4季度完成。
2.排水管渠更新改造。完成破損嚴重、地面坍塌安全隱患較大的暗渠化河道和排水管渠的改造;需結(jié)合周邊建筑改造的,優(yōu)先納入城市更新范圍。此項工作由市水務局牽頭,市規(guī)劃國土委、各區(qū)人民政府、市水務集團配合落實;2014年第1季度完成一期工程,之后每年立項實施更新改造工程。
3.地下空洞治理。對重點探查發(fā)現(xiàn)的地下空洞實施地面坍塌安全隱患治理;之后地下空洞的探查和治理,納入道路、管渠等設施日常維護保養(yǎng)。此項工作由市交通運輸委、住房建設局、水務局、軌道辦牽頭,各區(qū)人民政府、市地鐵集團、水務集團配合落實;2014年第1季度完成一期工程,之后納入日常維護保養(yǎng)。
(四)“日常保健”,加強市政道路和地下設施的建設監(jiān)管和管養(yǎng)維護。
1.加強建設工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格監(jiān)管在建建設工程質(zhì)量,建立完善工程質(zhì)量責任終身制,對因違反有關(guān)規(guī)定造成工程質(zhì)量問題和地面坍塌事故的,依法追究相關(guān)單位責任。此項工作由市住房建設局牽頭,市交通運輸委、監(jiān)察局、水務局、法制辦、工務署、各區(qū)人民政府配合落實。
2.加強排水管渠運營管理。健全排水管渠管理機制,實施市場化、專業(yè)化運營維護,明確暗渠化河道管理單位,加強市政紅線外排水管網(wǎng)排查整治,完善排水管渠運營維護技術(shù)規(guī)范。此項工作由市水務局牽頭,市住房建設局、各區(qū)人民政府、市水務集團配合落實。
3.加強道路日常維護保養(yǎng)。健全道路管理機制,建立道路地下空洞定期檢查制度,對道路坍塌隱患進行監(jiān)測預警;研究制訂地下空洞檢測、治理技術(shù)規(guī)范。此項工作由市交通運輸委牽頭,市住房建設局、水務局、各區(qū)人民政府、各地下管網(wǎng)管理單位配合落實。
4.加強地下工程建設管理。鄰近道路的深基坑施工等地下工程,由建設單位組織編制道路安全專項評估,并制定應急處置措施。市住房建設局等部門加強地下工程監(jiān)管工作。此項工作由市住房建設局牽頭,市交通運輸委、水務局、各區(qū)人民政府配合落實。
5.加強地下水監(jiān)測和管理。建立完善地下水動態(tài)監(jiān)測機制,加強地下水環(huán)境保護,嚴格控制開采地下水,嚴厲查處私采地下水等行為。此項工作由市水務局牽頭,市規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、各區(qū)人民政府配合落實。
(五)“建檔立制”,完善地下空間管理和地面坍塌防治長效機制。
1.出臺地下管線管理辦法。盡快出臺《深圳市地下管線管理辦法》。此項工作由市法制辦牽頭,市規(guī)劃國土委、交通運輸委、水務局、水務集團、燃氣集團配合落實;2013年12月底完成。
2.制訂地下設施建設標準。制訂給排水管渠的管材、接口、基礎等規(guī)劃建設標準,完善市政道路綠化、回填等技術(shù)規(guī)范。此項工作由市住房建設局牽頭,市交通運輸委、水務局、城管局、水務集團、燃氣集團配合落實;2014年6月底完成。
3.加強地下空間信息化管理。整合市政管線、軌道和地下商業(yè)開發(fā)等地下空間資料,建立統(tǒng)一的地下空間信息系統(tǒng)。此項工作由市規(guī)劃國土委牽頭,市交通運輸委、水務局、檔案局、各區(qū)人民政府配合落實;2014年12月底完成。
4.加強城建檔案管理。研究評估既有建設檔案的真實性、完備性,完善建設檔案資料,全面開展既有城建檔案電子化工作;健全建設檔案管理機制,完善檔案信息化和資源共享的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范。此項工作由市檔案局牽頭,市編辦、規(guī)劃國土委、交通運輸委、水務局、法制辦、各區(qū)人民政府配合落實;2014年12月底完成。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)。
1.成立深圳市地面坍塌防治工作領(lǐng)導小組。呂銳鋒常務副市長任組長,張文副市長和李一康、許重光副秘書長任副組長,成員單位包括市編辦、發(fā)展改革委、財政委、規(guī)劃國土委、交通運輸委、住房建設局、水務局、城管局、法制辦、應急辦、軌道辦、工務署、檔案局、地質(zhì)局,各區(qū)人民政府,市地鐵集團、水務集團、燃氣集團。領(lǐng)導小組負責全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市地面坍塌事故防治工作。
領(lǐng)導小組辦公室設在市應急辦,負責組織制訂我市地面坍塌事故防治工作方案,協(xié)調(diào)推進方案實施工作,督促檢查方案落實情況。辦公室工作人員從市規(guī)劃國土委、地質(zhì)局等單位抽調(diào)。
2.加強工作協(xié)調(diào),形成地面坍塌防治合力。地面坍塌事故防治工作關(guān)聯(lián)性強,各有關(guān)單位要加強溝通協(xié)調(diào),積極共享有關(guān)資料,主動溝通相關(guān)信息,有效銜接各項工作,形成合力,共同推進。
(二)建立群防群治與專家治理相結(jié)合的工作機制。
1.開展地面坍塌事故隱患的群防群治。加大力度宣傳地面坍塌事故防治相關(guān)知識,由各區(qū)通過有獎舉報等方式,充分發(fā)動市民積極參與地面坍塌防治工作。對環(huán)衛(wèi)工人、道路管養(yǎng)維護人員、出租屋管理員、物業(yè)管理人員和社區(qū)治(保)安員進行培訓,結(jié)合其日常工作巡查排查地面坍塌安全隱患。
2.成立地面坍塌事故防治專家指導組。以深圳市地質(zhì)災害應急搶險技術(shù)中心為依托,組織成立我市地面坍塌事故防治專家指導組,負責地面坍塌事故防治相關(guān)技術(shù)指導工作。
(三)加大地面坍塌防治工作經(jīng)費投入。
市、區(qū)發(fā)展改革和財政部門要連續(xù)3年安排地面坍塌防治工作專項資金,保障地面坍塌防治工作順利推進。按照第四輪財政體制要求,管理主體明確的地面坍塌防治工作由有關(guān)責任單位實施并承擔費用;管理主體不明確的地面坍塌防治工作由所在區(qū)人民政府負責,市級專項治理經(jīng)費給予補貼。承擔地面坍塌防治工作任務的責任單位,應在年度部門預算中單獨列支地面坍塌防治工作專項經(jīng)費。
考慮到地面坍塌防治工作的應急性和時效性,各責任單位可簡化地面坍塌防治工程的勘察、設計、施工招標等手續(xù),靈活處理,確保地面坍塌防治工作及時開展。
(四)結(jié)合城市更新加大地面坍塌隱患治理力度。
統(tǒng)籌城市更新與地面坍塌防治工作,在城市更新項目中加大對地面坍塌隱患的治理力度,高標準規(guī)劃建設地下設施,一步到位治理好地面坍塌安全隱患;涉及地面坍塌安全隱患治理的片區(qū),符合城市更新條件的應優(yōu)先納入城市更新計劃,并在城市更新政策方面給予適當支持。
(五)加強責任考核和督查督辦。
領(lǐng)導小組辦公室對本工作方案的實施情況進行跟蹤、督辦和考核,市監(jiān)察局定期對各責任單位的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查,對推諉扯皮、推進不力的單位進行問責。
來源:深圳政府網(wǎng)