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深圳首創(chuàng)“地陷辦”,24億修補(bǔ)地下空洞“我們正在做一件人命關(guān)天的大事”

日期:2018-07-12編輯:巍特環(huán)境瀏覽:1201

6條人命而生,深圳首創(chuàng)全國(guó)唯一的“地陷辦”,全面協(xié)調(diào)一座城市的地下難題。汛期已到,中國(guó)城市內(nèi)澇已成常態(tài),地陷也接踵而來(lái)。深圳得失,可為中國(guó)治理地陷提供復(fù)制或反思的樣本意義。

與其他部門不同,“地陷辦”并非深圳市政府常設(shè)機(jī)構(gòu),沒(méi)有正式的人員編制安排,沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi),沒(méi)有應(yīng)急車輛,甚至沒(méi)有機(jī)構(gòu)代碼?!拔覀兪钦诙稚秸!?/span>

 

這是20142月深圳的一處地陷搶修現(xiàn)場(chǎng)。類似的場(chǎng)景,大大小小的地面坍塌在2013年出現(xiàn)了兩百余次。

201455日,對(duì)于突然到訪的南方周末記者,劉永根沒(méi)再回避了。此前他和同事反復(fù)婉拒了采訪要求。這個(gè)剛設(shè)立半年的臨時(shí)機(jī)構(gòu)顯然更愿意低調(diào),甚至連114查號(hào)臺(tái)也問(wèn)不到電話和地址。

這是一個(gè)約30平方米的辦公室,劉永根和幾名從不同單位借調(diào)來(lái)的同事擠在一起辦公。會(huì)客用的沙發(fā)還是深圳市應(yīng)急辦騰讓出來(lái)的,而一旁的檔案柜上也只有寥寥幾摞文件報(bào)表。

不過(guò),這是一個(gè)臨危受命的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市約2000平方公里內(nèi)的地面坍塌突發(fā)事件處置,掌管每年8億元的專項(xiàng)治理資金。雖然專職人員不到10人,但“兼職人員”卻遍布28個(gè)政府職能部門及燃?xì)狻㈦娏?、軌道等相關(guān)企業(yè)。

深圳市地面坍塌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,61歲的劉永根是其辦公室主任。在媒體的日常報(bào)道中,它有個(gè)通俗易懂的簡(jiǎn)稱:“地陷辦”。不過(guò),劉永根反復(fù)強(qiáng)調(diào),規(guī)范的簡(jiǎn)稱應(yīng)為“地防辦”。

“這是全國(guó)各大城市中,唯一協(xié)調(diào)組織治理地陷的專門機(jī)構(gòu),深圳也是唯一一次性批復(fù)24個(gè)億用來(lái)做這件事的城市?!眲⒂栏绱嗽u(píng)價(jià)說(shuō)。

6條人命換來(lái)“地陷辦”

2014511日,深圳遭遇6年來(lái)最大暴雨。而暴雨過(guò)后,城市次生災(zāi)害之一便是地面坍塌。

地防辦早已進(jìn)入警備狀態(tài)。當(dāng)日下午5時(shí),劉永根和同事正在冒雨趕路。在電話中他告訴南方周末記者,“現(xiàn)在市領(lǐng)導(dǎo)都在值班,我們?nèi)康搅爽F(xiàn)場(chǎng),一天沒(méi)有歇腳。”

劉永根說(shuō),本輪強(qiáng)降雨期間,全市已發(fā)生31起地陷,所幸沒(méi)有人員傷亡。

面對(duì)地陷,深圳這座城市早已心有余悸。在一年前的520日,一起導(dǎo)致5人遇難的地面坍塌,成了深圳治陷的分水嶺,也促成了地防辦的臨危受命。

也就是這起被定性為“較大”級(jí)別的突發(fā)事故,徹底驚醒了屢受地面坍塌困擾的深圳。據(jù)市地防辦工作簡(jiǎn)報(bào)記載:“2013年深圳市共發(fā)生地面坍塌事故兩百余起,造成6人死亡,防治形勢(shì)極為嚴(yán)峻?!?/span>

在深圳悲劇之外,全國(guó)情況同樣令人揪心。據(jù)南方周末早前報(bào)道,2009-2013年直接因城市地下管線事故而產(chǎn)生死傷的事故案例共27起,死亡人數(shù)達(dá)117人。單就致死傷的地下管線事故而論,呈逐年增多趨勢(shì)。

然而,目前尚有逾60%的城市未進(jìn)行地下管線普查?!爸袊?guó)地下管線事故正從潛伏期進(jìn)入爆發(fā)期?!敝袊?guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉會(huì)忠說(shuō)。

5·20”事故之后,深圳市規(guī)劃國(guó)土委牽頭進(jìn)行全市初步調(diào)研。三個(gè)月后,一份多達(dá)62頁(yè)的專題調(diào)查報(bào)告上呈市政府。

該報(bào)告認(rèn)為:“地面坍塌主要由非自然因素導(dǎo)致。”因自身建設(shè)質(zhì)量和維護(hù)問(wèn)題導(dǎo)致的管渠破裂,及受其它地下工程建設(shè)影響導(dǎo)致的管渠破裂,是形成地下空洞和造成地面坍塌的兩大原因。而深圳降雨多、城市發(fā)展快更是加速了這類事故爆發(fā)。

2013822日,在市政府研究全市地面坍塌事故防治工作會(huì)上,常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒點(diǎn)名請(qǐng)已退休的劉永根出任辦公室主任一職,劉永根原是深圳市規(guī)劃國(guó)土委巡視員,早前任副局長(zhǎng)。

“雖然地防辦還只是臨時(shí)機(jī)構(gòu),但辦公室牽頭人角色重要,沒(méi)有熟悉的人脈和一定行政級(jí)別,是干不好這活的。”地防辦工作人員龔淑云博士說(shuō)。

不少城市治陷機(jī)構(gòu)是設(shè)在某個(gè)職能部門之下?!氨热绫本?,專門負(fù)責(zé)處置地面坍塌的部門設(shè)在市政市容委,雖然也很重視,但不是作為一個(gè)獨(dú)立部門機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)工作的?!眲?huì)忠說(shuō)。

2013830日,深圳市地面坍塌防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立,副市長(zhǎng)呂銳鋒任組長(zhǎng),各區(qū)與相關(guān)職能部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組與辦公室。隨后,深圳市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心作為技術(shù)支撐單位掛牌成立,同時(shí),還組建了一個(gè)由三十多位專家組成的隊(duì)伍。自此,深圳市地面坍塌防治體系基本形成?!皬拈_(kāi)始提出專題調(diào)研,到成立領(lǐng)導(dǎo)小組前后不過(guò)三個(gè)月。”劉永根說(shuō),“地面坍塌防治工作得到前所未有的重視?!?/span>

“如果再不重視防治塌陷工作,我們的今天就是兄弟城市的明天。”在劉永根看來(lái),深圳遇到的地陷困境,其他城市以后也會(huì)或正在遇到,“我們正在做一件人命關(guān)天的大事”。

第一次“下馬威”

頻發(fā)的地陷,似乎正在警示這座城市引以為豪的“深圳速度”?!疤f(shuō)到底是質(zhì)量問(wèn)題,每個(gè)時(shí)期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是受當(dāng)時(shí)的歷史條件制約的?!眲⒂栏f(shuō)。

這是全國(guó)城市的共性,但北方還有一個(gè)特性?!氨狈匠鞘械孛嫠葸€有一個(gè)顯著特征,就是戰(zhàn)時(shí)遺留下來(lái)的大量防空洞,比如哈爾濱,因維護(hù)本身就不及時(shí),加上地鐵快速建設(shè),原本地下結(jié)構(gòu)平衡被打破,最終釀成塌陷事故?!眲?huì)忠告訴南方周末記者。

城市地下的脆弱,已超乎想象。劉永根一上任,地陷事故就來(lái)了。

2013830日上午,福田區(qū)梅華路與新洲路交界轉(zhuǎn)彎處發(fā)生路面坍塌,一輛公交車后左輪陷入深坑中?!半y道梅華路塌陷是給我們下馬威嗎?”劉永根說(shuō)。

而這一天,深圳市政府辦公廳正式印發(fā)地面坍塌事故防治專項(xiàng)治理工作方案,對(duì)推諉扯皮、推進(jìn)不力的單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。到20145月,地防辦代表市政府已與各成員單位陸續(xù)簽訂責(zé)任狀。

梅華路坍塌成了對(duì)地防辦的首度考驗(yàn)。這次考驗(yàn)的制度性成果是,地防辦制定了以屬地管理為主的《深圳市地面坍塌事故防治工作應(yīng)急程序》,對(duì)如何應(yīng)急處置、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定。也就是說(shuō),處置日后發(fā)生的地面坍塌事故有了工作指引。

20143、4月間,深圳又發(fā)生多起路面坍塌,龔淑云告訴南方周末記者,“處置過(guò)程均走坍塌應(yīng)急程序,應(yīng)急搶險(xiǎn)工作秩序井然?!?/span>

按照工作方案,各區(qū)和街道均設(shè)立了相應(yīng)的地防辦,以對(duì)接市地防辦工作。呂奇是南山區(qū)住建局工作人員,現(xiàn)被抽調(diào)到區(qū)地防辦工作。“今年以來(lái),南山區(qū)共發(fā)生地面坍塌事故6起,區(qū)地防辦按程序組織有關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)處置?!眳纹嬲f(shuō)。

沒(méi)有突發(fā)事故時(shí),市地防辦會(huì)派專家到各區(qū)地防辦授課,主題包括地面坍塌的成因、主要技術(shù)排查手段、應(yīng)急處置手段等。通過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn)、技術(shù)指引,讓基層掌握地防知識(shí)。

正是有了這些基礎(chǔ)知識(shí),龍華新區(qū)借助保安員、城管信息采集員、綠化養(yǎng)護(hù)人員、清掃保潔人員、出租屋綜合管理員、物業(yè)管理員的眼睛發(fā)現(xiàn)坍塌隱患,實(shí)施了報(bào)料獎(jiǎng)勵(lì)措施,對(duì)第一有效報(bào)料人予以1000-5000元獎(jiǎng)勵(lì),目前已有7位市民因有效報(bào)料獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

 

2013年至今深圳地陷地點(diǎn)不完全統(tǒng)計(jì)。南方周末實(shí)習(xí)生唐悅整理。

排查家底有多難

“深圳速度”改變了昔日小漁村。然而,當(dāng)時(shí)為了追求速度,大量河道被改建成暗渠,填土建設(shè)成道路、廠房或住宅,由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、年久老化,一旦發(fā)生破裂,上部土層形成空洞,便造成了地面坍塌隱患。劉永根說(shuō),深圳市有大小河流330余條,其中不少埋藏地下,而這些都是隱患。

摸清家底,排查隱患,正是市地防辦的重點(diǎn)任務(wù)。依據(jù)上述專項(xiàng)方案,全市要求在2013年第三季度前完成全面“體檢”。

近幾年,摸清家底已成為不少城市治陷的“標(biāo)配”。哈爾濱在兩年前就成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市地下進(jìn)行排查。而天津、昆明、南京、上海等地已分別摸底,建立地質(zhì)資料統(tǒng)一檔案。

但更多的中西部城市還未真正動(dòng)起來(lái)?!霸俨恢匾暺饋?lái),可能會(huì)出大事的?!眲?huì)忠說(shuō)。

不過(guò),要在2013年第三季度全面完成“體檢”,對(duì)深圳市地防辦來(lái)說(shuō),這顯然是一個(gè)難以完成的任務(wù)。

地防辦在2013年工作總結(jié)中這樣寫(xiě)道,“全面體檢”未按期完成,“重點(diǎn)診斷”進(jìn)展緩慢,地面坍塌隱患尚未全面掌握和治理,地面坍塌事故仍然時(shí)有發(fā)生,甚至影響人員財(cái)產(chǎn)安全。

201456日,深圳市地防辦專家組成員、市建筑工程質(zhì)檢中心副部長(zhǎng)孟照輝對(duì)南方周末記者說(shuō),全面“體檢”需要大量人力物力和財(cái)力,短期難以完成。而且這些隱患也會(huì)隨城市建設(shè)而變化。深圳市地質(zhì)局總工劉都義也表示,深圳臨海,地質(zhì)條件復(fù)雜,要短期查清楚家底基本上是不可能完成的任務(wù)。

盡管未全面“體檢”,但重點(diǎn)區(qū)域的攻防戰(zhàn)已然打響。

深圳市現(xiàn)有道路長(zhǎng)度超過(guò)6000公里,如果全部進(jìn)行地下空洞探測(cè),其費(fèi)用將非常龐大。為此,地防辦只能重點(diǎn)突破。

2013年,龍崗區(qū)完成了全區(qū)48條被覆蓋河道的“全面體檢”,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重隱患31處,其余的正在檢測(cè)和招標(biāo),該區(qū)已先行投入5000萬(wàn)元。寶安區(qū)初步排查出86處道路地面坍塌隱患,發(fā)現(xiàn)隱患路段52處,并處理了100多宗路面設(shè)施沉降損壞問(wèn)題。而南山區(qū)對(duì)地下坍塌隱患也全面體檢過(guò)一次,“地下空洞仍在發(fā)育過(guò)程中,雖然已做過(guò)一次體檢,但我們?nèi)圆桓业粢暂p心?!眳纹嬲f(shuō)。

因工作量大,有成員單位直接把“體檢”工作交給了第三方公司。受深圳市交通運(yùn)輸委委托,中國(guó)電波傳播研究所(又名中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第22研究所,是國(guó)家授權(quán)的電離層通信基本數(shù)據(jù)觀測(cè)單位)于2013年底排查了3條道路。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崔海濤告訴南方周末記者,三條試點(diǎn)路段共15公里,發(fā)現(xiàn)有上百處管線周圍脫空、結(jié)構(gòu)層脫空等隱患。

據(jù)南方周末記者了解,類似這種借助探地雷達(dá)排查坍塌隱患的專業(yè)公司在全國(guó)并不少,只不過(guò),要查清家底需支付不小的探測(cè)費(fèi)用,正常的排查費(fèi)用在3萬(wàn)-16萬(wàn)元/公里。

而該市交通運(yùn)輸委在2013年工作總結(jié)中稱,經(jīng)過(guò)排查道路共6000多公里,發(fā)現(xiàn)隱患621處,已組織整改591處。

全面摸清家底已調(diào)整為長(zhǎng)期工作。據(jù)了解,深圳市打算用35年時(shí)間,繪制一張地下空間三維圖。與此相關(guān)的,是61日就要正式實(shí)施的《深圳市地下管線管理辦法》,深圳試圖通過(guò)該辦法首先完成地下管線數(shù)據(jù)采集工作。

在地下管線信息管理上,深圳只是一個(gè)后進(jìn)生。不少城市已部署相關(guān)工作。天津、昆明等地規(guī)劃部門都已成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全市地下空間信息的收集和使用。

“山寨地陷辦”的困境

“我們是正宗而又山寨的‘地防辦’?!?/span>201455日,該機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員自嘲道。

與其他部門不同,地防辦并非深圳市政府常設(shè)機(jī)構(gòu)。因此,沒(méi)有正式的人員編制安排,沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi),沒(méi)有應(yīng)急車輛,甚至沒(méi)有機(jī)構(gòu)代碼。更重要的是,地面坍塌防治工作和地下空間信息管理需要建立長(zhǎng)效機(jī)制,這些尤其需要得到制度的保障。

即便如此,在受訪的專家看來(lái),深圳模式仍是具有開(kāi)創(chuàng)性的。由一個(gè)有兩位副市長(zhǎng)、兩位副秘書(shū)長(zhǎng)參與的專門領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)組織協(xié)調(diào),頂層設(shè)計(jì)在國(guó)內(nèi)絕無(wú)僅有。其次有一系列制度安排,包括項(xiàng)目和資金管理辦法、問(wèn)責(zé)制等?!叭绻钲谶@種治理模式有效,是值得在全國(guó)推廣的?!眲?huì)忠說(shuō)。

“我們希望政府能將臨時(shí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為常設(shè)機(jī)構(gòu)?!碑?dāng)了半年多地防辦領(lǐng)頭人的劉永根頗感困惑,“急需解決應(yīng)急搶險(xiǎn)用車,現(xiàn)在很多災(zāi)情處置辦公室同事都是私車公用?!?/span>

除此之外,地面坍塌隱患具有涉及范圍廣、隱蔽性強(qiáng),必須通過(guò)專業(yè)檢測(cè)手段才能發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn),在檢測(cè)技術(shù)與經(jīng)費(fèi)上有更高的要求,也決定了相關(guān)的管理與整治方式與以往的地質(zhì)災(zāi)害防治不同,再加上臨時(shí)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),這些因素,使得地防辦在資金規(guī)劃、報(bào)批和使用上也會(huì)遇到制度障礙。

而在各區(qū)、街道地防辦,還會(huì)遭遇人手不足的難題。龔淑云說(shuō),區(qū)和街道一級(jí)的地面坍塌防治工作更多壓在應(yīng)急辦或三防辦,他們本身已有工作任務(wù),再額外加上地陷防治,個(gè)個(gè)早已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?!皳?jù)我所知,今年330日深圳遭遇暴雨時(shí),僅龍華區(qū)地防辦工作人員就三天兩夜沒(méi)有合眼?!?/span>

讓劉永根他們欣慰的是,在地陷防治方面,深圳可謂是大手筆,政府專項(xiàng)投入可能是全國(guó)之首。據(jù)介紹,深圳市已明確近3年共安排24億元,用于地面坍塌應(yīng)急防治項(xiàng)目和隱患治理工程。劉永根說(shuō),24億資金到底該怎么用,他們正在組織力量編制三年及年度的項(xiàng)目規(guī)劃。

不過(guò),在尚未查清家底的背景之下,要科學(xué)編制規(guī)劃同樣不容易。龔淑云說(shuō),“現(xiàn)在各區(qū)街道對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃早日出臺(tái)頗為期待,但還是擔(dān)心報(bào)少、報(bào)漏、報(bào)錯(cuò)了項(xiàng)目,比如,一個(gè)實(shí)際投入上千萬(wàn)元的項(xiàng)目最后只有幾百萬(wàn)資金,或者只需幾百萬(wàn)的項(xiàng)目卻申報(bào)了上千萬(wàn)等問(wèn)題,所以,各區(qū)街道和我們一樣都很矛盾?!?/span>

來(lái)源:南方周末

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