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熱點(diǎn)關(guān)注|基層河長(zhǎng)遭遇黑臭水體整治難題:我們截污了,為什么還臭

日期:2018-11-16編輯:巍特環(huán)境瀏覽:807

10月底,廣州的雨季已經(jīng)結(jié)束。在位于廣州番禺鐘村的勝石河岸,圍坐著一群正在打牌的老人。


被問(wèn)及“這條河涌平時(shí)臭不臭”時(shí),他們紛紛回答:“當(dāng)然臭了,臭了十幾年了”,“夏天比這會(huì)兒更臭”“上游整個(gè)鐘村的生活污水都往河涌里排能不臭嘛”……


聽(tīng)到居民的抱怨,勝石河河長(zhǎng)鄧熾韋顯得有些尷尬。剛剛,他沿河邊走邊向巡查組匯報(bào)了勝石河的整治工作,沿河6米內(nèi)拆遷工作正在收尾。


但結(jié)果并不盡人意。由于河道人為分割,上游暗渠中城中村大量直排的生活污水在勝石小橋下被橡膠壩攔截、堆積,形成大面積黑臭水體,巡查人員指出,這種末端截污的方式僅考慮了近期(旱季)污水截流問(wèn)題,沒(méi)有考慮雨季污水溢流與現(xiàn)有污水處理廠處理能力等問(wèn)題,“整治方式缺乏長(zhǎng)效性”。
按照住建部、環(huán)境部聯(lián)合組成的黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治巡查組的要求,2018年年底前,全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市要完成消除90%黑臭水體的目標(biāo)。


為此,廣州成立了市委書(shū)記任第一總河長(zhǎng)、市長(zhǎng)任總河長(zhǎng),市四套班子成員任市級(jí)河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,下達(dá)全面剿滅黑臭水體任務(wù)書(shū)(2018-2020年),明確廣州黑臭水體的整治到2018年底,35條黑臭河涌整治實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”,102條黑臭河涌整治完成不少于92條(占比90%)、達(dá)到“初見(jiàn)成效”。


距離年底不足兩個(gè)月,國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理與資源化國(guó)家地方聯(lián)合工程中心主任畢學(xué)軍認(rèn)為,如果按照兩部委的嚴(yán)格要求,廣州完成目標(biāo)任務(wù)艱巨,不容樂(lè)觀。 

 

在廣州番禺的鐘屏環(huán)山河,工人正在清理河道漂浮物。


雨季河段返黑返臭


勝石河是廣州番禺區(qū)黑臭水體整治的一個(gè)縮影。
在番禺區(qū)鐘村鐘四環(huán)村路的一座餐飲店里,保留著匯源橋遺址。這座石砌拱形橋是鐘村“房進(jìn)水退”的見(jiàn)證,歷史上,鐘村居民的房屋臨涌而建,隨著人口的增加特別是改革開(kāi)放以來(lái)近幾十年的發(fā)展,人口越多越多,居民在河涌上加蓋房屋,使原本的河涌變成暗渠。


如今匯源橋保留了下來(lái),但河涌已在地下變成了納污渠。

按照《城市黑臭水體整治工作指南》黑臭水體整治路線應(yīng)按照控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給。這其中,“控源截污”和“內(nèi)源治理”是選擇其他技術(shù)類(lèi)型的基礎(chǔ)與前提,也是難啃的硬骨頭。


鄧熾韋說(shuō),目前鐘村已有10多萬(wàn)常住人口,密集的房屋不僅用來(lái)居住,還經(jīng)營(yíng)著大量家庭作坊和餐飲門(mén)店,表示,2016年他擔(dān)任鐘村街黨工委書(shū)記并自此起擔(dān)任起河長(zhǎng),直到現(xiàn)在鐘村大量的城中村和老舊房屋雨污分流改造還未進(jìn)行,“難度太大”。


在這種背景下,勝石河的治理采用在暗渠末端建橡膠壩的方式,把上游暗河的污水在河涌里進(jìn)行末端截污,污水在這里收集后納入市政管網(wǎng)。


“目前只能末端處理,”鐘村街治水辦劉小平承認(rèn),這種做法在雨季難以有效截污。當(dāng)廣州的雨季來(lái)臨,上游來(lái)水量增加,污水負(fù)荷增大會(huì)使下游河段返黑返臭。


上游城中村或老舊小區(qū)未進(jìn)行雨污分流,這些暗河就成了一條條隱秘的納污渠,在人們看不見(jiàn)的地下,暗流涌動(dòng),只等雨季到來(lái),沖進(jìn)河涌,涌入珠江。


“按道理講,從源頭到下游,不論河道是否加蓋都應(yīng)該算作一條完整的河,怎么能說(shuō)上游不做整治,只做下游呢?這種概念是不對(duì)的?!?巡查組技術(shù)組長(zhǎng)、青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理與資源化國(guó)家地方聯(lián)合工程中心主任畢學(xué)軍在接受采訪時(shí)說(shuō),不僅是勝石河,從巡查面上的情況來(lái)看,廣州污水直排環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決?!?/span>


畢學(xué)軍說(shuō),廣州在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面歷史欠賬大,部分支流河涌上游城中村和老舊小區(qū)截污管網(wǎng)建設(shè)尚未開(kāi)展,污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重,已完成雨污分流制管網(wǎng)占比較低,雖然通過(guò)提高合流制區(qū)域排水系統(tǒng)截流倍數(shù)可在一定程度上降低雨季溢流入河涌污染負(fù)荷,但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問(wèn)題。
此外,部分河涌沒(méi)有將上游河道(部分為暗涵、暗渠)納入整治范圍,甚至還將河涌上游河道作為截污設(shè)施,勢(shì)必導(dǎo)致降雨時(shí)上游河道污水及沉積底泥直接溢流下游水體,無(wú)法實(shí)現(xiàn)黑臭水體的“長(zhǎng)治久清”。

 

10月25日,勝石河上游暗渠內(nèi)城中村大量直排的生活污水在勝石小橋下被橡膠壩攔截、堆積,形成大面積黑臭水體。


整治力度直追廣州亞運(yùn)會(huì)時(shí)期


2018年以來(lái),尤其是7月份環(huán)境部、住建部專(zhuān)項(xiàng)督查向廣州反饋意見(jiàn)以來(lái),廣州圍繞黑臭水體整治工作,在34條黑臭水體“初見(jiàn)成效”基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)“散亂污”場(chǎng)所整治,違法建設(shè)拆除、排水設(shè)施建設(shè)、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效、河涌水質(zhì)養(yǎng)護(hù)提升等相關(guān)工作,加快推進(jìn)102黑臭水體及大陵河整治工作,全面開(kāi)展水污染防治工作。


整治后的車(chē)陂涌、沙河涌等逐步成為城市靚麗的水景觀,珠江廣州河段兩岸成為市民休閑娛樂(lè)的好去處。10月25日,在財(cái)政部、環(huán)境部、住建部聯(lián)合舉辦的2018年全國(guó)黑臭水體治理示范城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中,廣州成為20個(gè)全國(guó)黑臭水體治理示范城市之一,對(duì)入圍城市,中央財(cái)政每個(gè)城市支持6億元,資金分年撥付。


廣州多位官員表示,“上一次這么大力度的治水還是十年前的亞運(yùn)會(huì)時(shí)期”。


亞運(yùn)之前,廣州350億的資金分?jǐn)偟桨ㄋ畯S改造工程、城市生活污水治理、河涌綜合治理、水浸街治理等八個(gè)方面,創(chuàng)造了“一天一個(gè)億”的治水神話。亞運(yùn)會(huì)前夕以及亞運(yùn)期間,珠江顯現(xiàn)出難得的清澈。


10年過(guò)去,廣州的水質(zhì)改善程度遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)“城市水環(huán)境得到徹底改變”的預(yù)期。后亞運(yùn)期間投入的資金已超過(guò)當(dāng)時(shí)的350億元,但廣州依然還在為“不黑不臭”做斗爭(zhēng)。


治水是一個(gè)耗資巨大且非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,如果治標(biāo)不治本,巨大的投入終將打水飄。


環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人表示,黑臭水體問(wèn)題的背后是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格的問(wèn)題,“有的地方已經(jīng)宣傳(黑臭水體)問(wèn)題解決了,但下了一場(chǎng)雨就原形畢露?!彼麖?qiáng)調(diào),黑臭水體整治工作要標(biāo)本兼治,立戒“形式主義”,南方多雨的地方,必須走雨污分流這條路,老老實(shí)實(shí)做好控源截污。


但廣州河網(wǎng)水系發(fā)達(dá),由于歷史原因,老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性缺失太多,多位官員表示想在短期內(nèi)完成改造非常困難。


經(jīng)過(guò)幾日巡查后,畢學(xué)軍則認(rèn)為,各級(jí)河長(zhǎng)在治理黑臭水體的思想認(rèn)識(shí)上不到位,認(rèn)為“反正我做了,至于效果如何……反正我做了,拿出一段河涌來(lái)治理也算是我做了”,“但其實(shí)他們沒(méi)有把河道黑臭問(wèn)題作為一個(gè)整體問(wèn)題去看待,河道出現(xiàn)黑臭是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題,他們把這個(gè)系統(tǒng)割裂開(kāi)了?!?/span>


畢學(xué)軍說(shuō),在控源截污方面目前廣州整體上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問(wèn)題;112個(gè)新增黑臭水體在治理方案中均無(wú)泥清淤疏浚或原位處理處置措施方案,部分黑臭河涌底泥污染嚴(yán)重。


從巡查情況來(lái)看,廣州的治理方案中還缺乏生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施,絕大部分河道采用硬化基底與岸線,河道生態(tài)自凈能力較差。

 

巡查人員正在勝石河巡河


“(黑臭原因)我們就是搞不清”


在體制方面,廣州成立了市委書(shū)記任第一總河長(zhǎng)、市長(zhǎng)任總河長(zhǎng),市四套班子成員任市級(jí)河長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,下達(dá)全面剿滅黑臭水體任務(wù)書(shū)(2018-2020年),壓實(shí)壓細(xì)各級(jí)河長(zhǎng)、職能部門(mén)等責(zé)任,逐步形成“河長(zhǎng)領(lǐng)治、上下同治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治、水陸共治”的治理體系。


2016年起,鄧熾韋擔(dān)任番禺區(qū)鐘村街黨工委書(shū)記,也是從那年起他被任命為勝石河的河長(zhǎng)。


10月25日,鄧熾韋陪同巡查人員巡河,全長(zhǎng)2050米的河段,走到中游,由于水流動(dòng)性很差,黑臭問(wèn)題依然明顯。


“我們截污了,主體工程完工了為什么還臭?”鄧熾韋咨詢巡查人員支招,“這個(gè)有什么辦法呢?我們就是搞不清。”


巡查人員建議可以參考蘇杭地區(qū)的做法施行聯(lián)排聯(lián)調(diào),將閘排的聯(lián)動(dòng)與水環(huán)境治理結(jié)合。


“不過(guò),這需要區(qū)一級(jí)甚至市一級(jí)層面來(lái)統(tǒng)籌,基層河長(zhǎng)沒(méi)有這個(gè)力量”。巡查人員說(shuō)。


記者觀察到,在廣州的黑臭水體整治過(guò)程中,由于番禺黑臭水體整治起步較晚,對(duì)于怎么做、如何治,基層河長(zhǎng)似乎并不是很清楚,而區(qū)級(jí)、市級(jí)河長(zhǎng)在實(shí)際工作中沒(méi)有做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。


巡查人員告訴記者,番禺黑臭水體整治缺少“一河一策”的整治方案,往往是幾條河涌一套方案,并且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的科學(xué)論證,“比較盲目地在做?!?/span>


和許多基層河長(zhǎng)一樣,當(dāng)黑臭水體整治的壓力一層層傳導(dǎo)下來(lái),鄧熾韋等河長(zhǎng)們不可謂不重視,但是河涌治理怎么治,是擺在他們面前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
“客觀而言,番禺現(xiàn)存大量老舊城中村,若想在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行雨污分流改造非常困難,也不現(xiàn)實(shí),但在這種情況下,利用現(xiàn)有的雨污合流的方式,在入河之前截流,短期內(nèi)非降雨季節(jié)可能有一定效果,但明年進(jìn)入豐水期降雨增多,勢(shì)必又會(huì)將污水、污泥沖進(jìn)河道,使水體重新返黑返臭。”畢學(xué)軍說(shuō)。
畢學(xué)軍指出,廣州的黑臭水體治理缺乏系統(tǒng)性與整體性,黑臭河涌治理各自為政,上下游河涌黑臭水體治理缺乏協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性,缺乏跨區(qū)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。


對(duì)此,水利部發(fā)展研究中心河長(zhǎng)制工作處一位負(fù)責(zé)人表示,治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),很多問(wèn)題是過(guò)去長(zhǎng)期積累下來(lái)的,特別是黑臭水體,成因復(fù)雜,河長(zhǎng)制可以加快解決這些問(wèn)題的進(jìn)度,但也無(wú)法一蹴而就。
他表示,河長(zhǎng)制在落實(shí)方面還要細(xì)化,一些地方只傳導(dǎo)壓力,把治水工作全部放在區(qū)縣、街鎮(zhèn),如何統(tǒng)籌發(fā)揮好四級(jí)河長(zhǎng)的作用,還要結(jié)合各地實(shí)際在實(shí)踐中探索完善。

 

勝石河下游生態(tài)修復(fù)工程已完工,水質(zhì)變清。


目前廣州黑臭水體消除比例為23.8%


按照“水十條”工作安排,環(huán)境部、住建部于10月22日至11月2日開(kāi)展2018年城市黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)巡查,重點(diǎn)對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)以及上次督查時(shí)進(jìn)展緩慢的一些城市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡查,這是繼5-7月對(duì)城市黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)排查整改后的“回頭看”。


廣州在這次“回頭看”之列,此前5-7月份專(zhuān)項(xiàng)督查時(shí)針對(duì)廣州當(dāng)時(shí)上報(bào)的35個(gè)黑臭水體進(jìn)行了排查,后廣州又上報(bào)了102個(gè)。而番禺是廣州黑臭水體整治啟動(dòng)最晚的區(qū)域,目前黑臭水體量最大,因此成為兩部委聯(lián)合組成的黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治巡查組此次關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域。


截至發(fā)稿時(shí),巡查組認(rèn)定廣州已消除黑臭的水體34個(gè),已基本消除黑臭水體1個(gè),102個(gè)黑臭水體還未消除黑臭。此外,再加上10個(gè)剛剛新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體,廣州市黑臭水體消除比例為23.8%。


距離年底不足兩個(gè)月,廣州若想完成《水十條》和《實(shí)施方案》中“建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%”的目標(biāo),并不樂(lè)觀。


“從我個(gè)人角度而言,我是很不樂(lè)觀地認(rèn)為番禺能夠完成(目標(biāo))。” 畢學(xué)軍說(shuō),他建議針對(duì)新增的112個(gè)黑臭水體,廣州應(yīng)制定完善整治方案,方案既要滿足近期消除黑臭的目標(biāo),又要兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)進(jìn)一步改善和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在組織與管理層面,進(jìn)行頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施與管理,建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的區(qū)域性流域性組織管理體系;在具體技術(shù)層面,針對(duì)每個(gè)黑臭水體污染成因進(jìn)行系統(tǒng)分析與問(wèn)題甄別,統(tǒng)籌“控源截污”、“內(nèi)源治理”、“生態(tài)修復(fù)”及其它治理措施,形成兼具系統(tǒng)性、科學(xué)性的“一河一策”技術(shù)路線與治理方案。


“原來(lái)以為治水是很簡(jiǎn)單的事情,治了一年多才發(fā)現(xiàn)太復(fù)雜了,并不是我們想象的那樣工程做完了(河涌)就清了?!编嚐腠f邊說(shuō)邊走。
到勝石河中游,拆遷工作還在收尾,再往前走,下游河道兩岸的生態(tài)修復(fù)工程已經(jīng)完工,綠草映襯下,河水也清澈了許多,看到這一場(chǎng)景,鄧熾韋感嘆,“若上游也能保持這樣的水質(zhì),我就滿足了?!?/span>

 

來(lái)源:中國(guó)水網(wǎng)

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